鹿丹村旧改片区楼宇全部拆除 10月将启动重建
伴随着最后一栋楼宇的倒下，深圳首个成功动迁的旧住宅小区改造项目---鹿丹村的征收拆除工作于昨日全面完成。苦等14年，80余天内拆除全部31栋楼宇，比预计提前了四个月。深圳市住建局局长李廷忠向南都记者表示，力争10月份启动重建工作，将一个全新的鹿丹村展现在市民面前。
现场：老业主作最后道别
直到昨日上午前，红岭南苑3栋仍是鹿丹村片区的仅剩待拆楼宇。听到要拆除的消息，不少老业主自发前来现场，告别一段历史，更是为了迎接新的开始。
鹿丹村在1987年开发建设、两年后全面竣工，是当时深圳名噪一时的大型福利住宅小区，曾被评为“全国第一文明社区”.官先生是鹿丹村最早的业主之一。对于小区，他有着难以割舍的情结。为了彻底告别所住的危楼，在鹿丹村征收阶段，官先生成为第一个与深圳市住建局签约的业主。
“有点不舍得，但更多的是期待，毕竟苦等了这么多年，这一天终于到了”,昨日一早，官先生特意赶到鹿丹村。征收拆除工作已收尾，官先生称期待着早日启动重建，他选择的是原址回迁方案，意向中的新家有120平米。
“等待鹿丹村重建，我们家等了三代人，遗憾的是父亲终究没能等到这里重建的这一天”.鹿丹村12栋号称“处长楼”,曾经住在这里的林先生不无感慨。2000年时任深圳市代市长于幼军拍板鹿丹村拆除重建时，林先生的儿子刚出生。如今，他的儿子已经上中学，父亲于2003年去世。在鹿丹村里，不少老人也在等待重建中过世。
速度：80多天拆除31栋楼宇
与漫长的14年等待相比，楼房的拆除工作要迅速得多。从5月30日进场开拆，短短80多天，深圳市住建局完成了拆除鹿丹村片区31栋楼宇的任务，整个拆除过程平稳有序。
不为外人所知的是新“深圳速度”的不易。最艰难的，还是在征收谈判过程当中。“时间很紧迫，我们压力非常大”,深圳市住建局相关负责人介绍，2013年12月21日，该局正式启动了项目房屋征收补偿签约工作。对于个别对征收补偿方案以及后续建设等有异议的业主，该局发动全局力量，由每位局领导包案负责，亲自做思想工作。
这名负责人举例称，一名长期在江门从医的业主，一直不来签约，改造办工作人员多次与之沟通，并驱车前往江门耐心做工作，最终打动业主完成签约。
在签约平稳期，对于因房屋存在抵押、查封、权属不明晰或未完成继承手续等原因，未能完成正式签约手续的业主，住建局指派专人负责，积极与银行等部门协调，加快相关手续的办理。开通“绿转红”绿色通道，特事特办，大幅压缩办证时间。今年1月启动被征收房屋的移交工作后，该局组织协调市水务、燃气、供电及公证处到鹿丹村改造现场办公，实现房屋移交一站式服务。
昨日上午，伴随着最后一栋楼宇的倒下，鹿丹村的征收拆除工作全面完成，比预计提前了四个月。
未来：要建节能环保全新住宅区
“下一步，我们将加快推进片区改造，争取早日启动重建工作，按照深圳质量、深圳标准的要求，精心组织设计和施工，将一个全新的鹿丹村展现在全市人民面前”,深圳市住建局局长李廷忠向南都记者表示，深圳市政府对鹿丹村改造项目高度关注，已将其列入今年重大民生工程开工计划。为全面加快项目后续各项工作推进速度，市住建局多次与相关部门沟通，制定了土地出让工作方案，拟尽快启动项目招拍挂等相关工作。鹿丹村拆除现场剩余的建筑垃圾处理等工作预计8月底前完成，力争10月启动重建工作。
根据初步的规划设计方案，拆除重建的新鹿丹村，采用高层塔楼交错布置的形式，结合底层架空处理，营造小区内部良好的通风环境。每户均为南北通透设计，采用半围合式单廊住宅。通过交错布局和户型的特殊处理，形成内部看花园、外部看景观的朝向布局。
在公共配套、交往空间、庭园绿化等方面，则体现人性化设计理念；营造自身景观、商业、配套优势，体现节能环保、适合大众居住的住宅社区；充分利用地块景观资源优势，为还迁住户营造舒适的小区环境和良好的外部景观环境。
值得一提的是，根据设计，在新鹿丹村，中央花园与南侧深圳河联系为统一的绿化带状整体，构成片区的“绿肺”,形成良好的小区微气候。
记者观察
缺乏上位法支撑
旧住宅小区改造仍艰难
作为深圳首个成功动迁的旧住宅小区改造项目，鹿丹村的重生证明了复杂的旧住宅小区改造依然存在成功的可能。与之形成对比的是，被列入2010年深圳城市更新单元第一批计划的8个旧住宅小区改造项目，包括木头龙、金钻豪园、南苑新村、鹤塘小区、华泰小区、龙溪花园、海涛花园、桥东片区，全部卡壳。自那以后的三年多，深圳市政府批准了15批城市更新计划，其中再无住宅小区。
对旧住宅小区改造，深圳市规土委一直坚持以综合整治、环境提升为主的政策，严格控制旧住宅区拆旧建新。除因建筑存在重大安全隐患，因重大基础设施、公共设施建设原因需要拆除重建以外，原则上旧住宅区暂不纳入拆除重建类城市更新。对于确有必要新开展的旧住宅区改造项目，必须按《城市更新办法实施细则》的要求，由区政府主导推进，通过公开方式选择开发主体实施改造。
对于旧住宅小区拆迁难问题，市规土委相关人士表示，“拆迁难”是制约城市更新有效推进的重要问题。国务院出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（简称《征收条例》）取消了拆迁许可证制度，明确房屋征收只适用于政府基于公共利益的征收行为，但对由市场协商谈判进行的房屋拆除和搬迁没有明确规定。由于缺乏上位法的支撑，目前城市更新缺乏强制拆迁的法律程序，补偿标准缺乏规范、钉子户难以解决等难题暂时无法解决，影响了项目进度。
苦等14年 三次启动四次转折
第一次启动
2001年7月，深圳市政府研究决定由原市住宅局负责组织对鹿丹村住宅区进行整体拆除重建。由于补偿等方面的原因，有部分业主极力反对拆除重建工作，并与改造办人员发生冲突。2004年6月，深圳市进行政府机构改革，相关部门停止了鹿丹村的改造工作。
第二次启动
2004年至2006年，鹿丹村的改造处于停滞状态。政府机构改革后，鹿丹村改造项目由原市国土房产局负责，2008年相关部门计划“采取异地置换地块的方式”引入开发商参与项目的改造。但由于当时房地产市场不景气，开发商参与积极性不高，该改造模式基本上半途而废。
第三次启动
2009年，原市国土房产局的部分职能划入现住房和建设局，鹿丹村改造项目转由该局负责。市住建局重新对项目进行立项，制定并公布了项目的补偿方案、改造规划详细蓝图，落实了项目的改造资金。
第一次转折
由于原市住宅局负责该项目期间，业主对项目的补偿方式等存在抵触情绪，项目推进难度极大。原市国土房产局接受项目后，计划在深康村采取地块置换的方式吸引开发商。但当时房地产市场很不景气，开发商参与的积极性不高。这个尝试以失败告终。
第二次转折
2009年12月深圳市出台了《城市更新办法》。在开发商主导的城市更新项目的“高额补偿”之风的冲击下，业主面对市住建局制定的补偿方案的补偿条款却心有不甘，加上改造工作错综复杂的历史原因，鹿丹村改造工作陷入了业主一边要求提高补偿不让步，一边指责改造工作推进不力的尴尬局面。
第三次转折
《征收条例》出台后，房屋征收的法制、监管、运作等体系的建立尚需时间。该项目步入了改造历程中的一个“低谷”.项目的房屋征收补偿方案于2011年11月17日通过了市政府的审批，而深圳市的征收实施细则也在征求意见。鹿丹村改造工作进入了一个新阶段。
第四次转折
2013年1月25日至3月5日，《补偿方案》向社会公众公布。根据征求意见情况，对《补偿方案》进行了微调。2013年8月，市政府批准通过《补偿方案》。同年12月18日，罗湖、福田两区政府下发了项目的《房屋征收决定》，2013年12月21日至2014年1月10日集中受理并核对业主签约资料，2014年1月11日起全面签约。