检察官只办案不当官 深圳检察官职业化改革全面实施
在过去的四个月里,深圳市近千名检察官经历了前所未有的大变革:该市检察机关推行了较彻底的办案责任制改革,实现了人员分类管理,建立了检察官单独职务序列和独立薪酬体系,探索出一条破解改革难题的路径。
检察官不再“当官”
检察官陈凯球记得,深圳市检察院曾于1999年、2004年和2009年,三度试图启动检察官职业化改革,但最后因为各种因素搁浅。
2014年6月,深圳市检察院被确定为广东省司法改革首批试点,成为全省唯一的市区两级院均参与改革的单位。改革的具体操盘手、深圳市检察院政治部主任邝肖华说,“这成为推动检察改革的强大动力。”
2015年1月,深圳市检察院撤消了15个业务部门,各区检察院撤消了10个业务部门,机构数量减少50%以上。全市检察机关业务部门的200多名处、科长就地免职。一名老处长说:“检察官不当官,是好事。未来的检察官,会比处长更受尊敬。”
深圳市检察院设置了公诉部、职务犯罪侦查部、诉讼监督部、业务管理部、业务保障部5个业务板块,“部”里只设办案组。同时,设置了专门的事务处,负责业务部的行政管理。邝肖华说:“要让检察官只办案、办好案。”
职责与薪酬渐趋正比
作为深圳检察机关信息化工作的领军人物,苌伟力带领的团队开发的案件管理系统,成为最高人民检察院开发“全国统一业务应用系统”的原型软件,政务管理系统、队伍管理系统成为省市党政机关竞相学习的样板。他听从内心的召唤,签字放弃了“检察官”的身份。
2014年底,深圳检察机关在全国率先实行了人员分类管理,建立了单独的检察官职务序列,检察官不得兼任检察辅助人员和司法行政人员职务序列的职务。全市921名具有检察官资格的人员中,862名继续选择进入检察官序列,59名检察官根据工作需要或者职业规划,自愿选择了检察辅助人员或者行政序列。
检察官法规定,担任检察官必须从事法律工作满2年。而在深圳,要当检察官,必须是大学本科毕业生,通过司法考试,从事5至7年的法律工作实践,接受相关技能业务培训,经过检察官任免委员会选拔,才能被选任为检察官。
而薪酬只和检察官等级有关,与行政级别完全脱钩。如今,深圳检察官的收入较执法类公务员平均增长15%。
检察官“要对案件终身负责”
相比外地试点的主任检察官须“过五关、斩六将”,深圳市检察院的主任检察官参选门槛不高,面向全体检察员开放,竞争程序简单,没有笔试面试、竞聘演说,只以工作实绩论英雄,37个职位共有87名检察官报名,最“热门”的职位有5个人竞逐。
“主任检察官要带头办理疑难复杂案件,办案数不得低于办案组成员平均数”的竞选导向,难住了“年龄大、资格老、长期不办案”的“老检察”,而一线的业务骨干终于获得“冒头”的机会。
“我们2002年的毕业生中,有4个人当选为主任检察官。”主任检察官黄锐意拥有法律硕士学位,以办理“史上最大老鼠仓案”获得最高人民检察院支持抗诉而崭露头角。
选任的主任检察官中,有研究生学历的占46%,女检察官占37%,最年轻的只有35岁。
3月底,深圳市检察院以主任检察官为核心组建的78个办案组,开始按新的权责模式运行,主任检察官直接对检察长负责。
过去,检察官办案要经过副处长、处长、副检察长层层审批;而现在,经检察长授权,只要主任检察官审查决定,就可批准逮捕犯罪嫌疑人或对被告人提起公诉。
“下一步,我们将根据各主任检察官办案组的职责、任务和分工,尽快构建以主任检察官为考核重点的业务考核评价体系,完善内外部监督机制,强化责任追究,将检察官办案责任制改革落到实处。”邝肖华说。