建设工程工程款确定问题

（一）建设工程施工合同明确约定计价方法或者明确约定按照固定价格结算工程款的情形。
    根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称建筑工程司法解释）第十六条一款“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款”以及第二十二条“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持”的规定，在建设工程施工合同工程款纠纷案件中有约定的从约定，双方当事人已经达成结算协议的依协议进行结算，充分尊重当事人的意思表示，除非当事人达成的合意被依法确认为无效或被撤销。在双方当事人意思表示真实的情况下，一方当事人申请法院对于工程量进行鉴定的，不应准许。
    不需要鉴定即可确定工程价款的典型情况：
    1、工程竣工后，双方在工程结算书上签字、盖章予以确认的，以结算书上双方确认的价款作为工程价款，或承包人在工程竣工后提交决算报告，发包人对该报告进行审核，出具审核意见书后，承包人对该审核意见书予以认可的，视为双方就工程决算达成一致意见，可以作为承、发包双方结算工程款的依据。
    2、发包人逾期不答复承包人的竣工结算文件，按竣工结算文件确定工程价款。这是指当事人在合同中约定了发包人审核竣工结算文件期限，如在该期限没有答复，则应视为认可结算文件，其前提是当事人在合同中有约定。鉴于审判实践中大量的建设工程施工合同纠纷案件双方当事人争议最大的是工程价款的结算问题，而其中多数集中于结算依据的认定问题上，而建设部制定的建设工程施工合同格式文本中对工程竣工结算的条款约定了相应的期限和程序等条件，因此，结合合同文本约定应认定当这些条件具备时即可产生相应的法律后果。
    采用这种方式结算应注意的是，由于司法解释在这种特定情况下推定了发包人应承担的义务，故此对承包人提交竣工结算文件的程序要求应严格把握。即：承包人必须书面递交竣工结算文件，且不能适用留置方式；发包人方的接收人员除法人的法定代表人、其他组织的主要负责人外，必须限定在其内部具有收发职权的部门或负责人，由其签收或|考试-大|盖章。此手续将在诉讼中作为承包方举证证明发包人已经有效接受该文件的基本证据。同时，对发包人来说，若不能在约定的期限内对承包人提交的竣工结算报告全面审核认可，也必须在该期限内就其对报告内容的异议部分书面通知承包人，以回避不必要的风险。审判中必须对上述手续进行严格审查后才可推定双方当事人的权利义务。

3、双方约定按照固定价款结算的，俗称“包死价”，即双方当事人通过合同约定了工程价款的确定形式为固定价格，一般是指按施工图纸预算包干，即以经审查后的施工图总概算或者综合预算为准。有的是以固定总价格包干或者以平方米包干等方式。该条款属于合同的权利义务条款，对双方都具有法律约束力。如果合同中约定按照固定价结算工程款，在履行施工合同过程中，没有发生合同修改或者设计变更等情况导致工程量发生变化的，则应按照合同约定的固定价格结算。约定这样的条款也表明双方对建设施工的风险是预知的，也已经考虑到了合同履行过程中可能引起价格变动的种种因素，故应当尊重当事人双方的意思自治。在没有证据和事实推翻合同约定时，应当按照合同约定执行。一方当事人抛开合同约定的包干总价，提出对工程造价进行鉴定的申请，不应支持，即使当事人在履行合同过程中，实际增加了施工面积，但双方未对增建的施工面积如何取费进行约定，对新增加工程价款又达不成一致意见的，如果新增加工程与原工程性质基本相同（主要指建筑材料、设计相同），可遵循当事人合同约定的真实意思表示，按照合同约定的结算标准计算增加的工程量价款。如新增工程与原工程性质不同，可仅对该部分予以鉴定解决。
    依固定价格结算，如确实出现发包人和承包人之间利益重大失衡的情形，一方当事人在进场施工之日起一年内请求人民法院对相关合同条款以“显示公平”为由变更的应予支持。
    （二）合同对工程价款没有约定或约定不明时的工程价款结算问题。
    此类合同如无违反法律、行政法规禁止性规定情形的，仍应确认合同有效。在此基础上，应依据合同法第六十一、六十二条之规定的精神，由双方当事人在诉讼中协商补充工程造价及决算的约定；协商不成又无法采取其他结算方式结算工程款时，可依当事人申请委托工程造价审计部门对工程款的数额予以鉴定。
    对作为定案证据的鉴定结论，必须查证属实才能够采信，鉴定部门作出鉴定结论后，法院应组织对鉴定结论进行质证，听取双方异议和理由。针对当事人提出的异议，应由鉴定机构作出解释并组织双方当事人及鉴定机构进行质证。鉴定机构应当接受当事人的质询并应提出对异议的处理意见。对于鉴定结论明显证据不足，违反客观规律或与当事人提供的证据明显不一致的、有缺陷的鉴定结论，不能作为定案依据。可根据案件的具体情况通过重新鉴定、补充鉴定、重新质证、补充质证等方法解决。如果经质证后，当事人没有提出足以反驳的相反证据和理由的，可以认定其证明力。

（三）施工合同因承包人资质而无效时工程价款的确定问题。合同法第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿”。对于建设工程施工合同而言，其特殊性在于合同履行的过程，就是承包人将劳动及建筑材料物化到建设工程的过程，即承包人付出了劳动，投入了资金，如施工企业垫付的资金、机械设备使用费、人工费等。

    在施工过程中，上述财产只是从一种形态转化为另一种形态，其价值并未改变，并已全部转移到新的建筑工程之中。基于这一特殊性，合同被确认无效后，发包人取得的财产形式上是承包人建设的工程，实际上是承包人对工程建设投入的劳务及建筑材料（工程价款），故承包人理应得到合理补偿。但因无法适用返还财产的方式使合同恢复到签约前的状态，故只能按照折价补偿的方式对无效合同予以处理。折价补偿首先应确定建造的建筑产品是否有价值，没有价值就不补偿，只能按过错赔偿损失。工程是否经竣工验收合格是衡量建筑物是否有价值的标准。验收合格一般应以建设行政主管部门的质量评定机构作出的认定为准。对其认定，当事人可以提出异议，如果提出的异议理由充分，应当支持当事人重新评定的申请，并依据重新评定的结果，作为认定建设工程质量是否合格的参考。经验收合格的工程包括工程竣工后验收合格和正在建设中的工程经阶段性验收合格的工程。
    1、合同无效但工程竣工验收合格的处理。根据建设工程司法解释》第二条的规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求按照合同约定支付工程价款的，应予支持”。该司法解释并没有规定建设工程验收合格的，可以按照有效处理，而是确定建设工程施工合同无效，但验收合格的，对结算等条款可以比照有效处理，发包人应参照合同约定支付工程价款。在合同无效的情形下，参照合同约定支付工程款，这虽然与法理和现行法律有关无效合同的处理原则不尽一致，但这种处理方式符合签约当事人的真实意思，有利于保障工程质量，也有利于案件的审理，平衡当事人之间的利益关系，有助于取得良好的社会效果，也便于法院把握裁量标准，减少当事人诉累。因此，在有约定工程验收合格的情况下，合同无效不影响结算条款的效力，当事人不得以合同无效为由申请鉴定。
    虽然参照合同约定支付价款是处理合同无效，工程经竣工验收合格时发包人支付价款的一项基本原则，但在合同未约定工程价款或按照合同约定无法计算工程款时，如未完的工程，或者工程大规模改变设计的情况下往往发生这种情况。发包人和承包人就工程价款达不成协议的，经当事人申请，可以根据承包人的资质参照合同有效的标准通过鉴定来确定工程款的数额。

2、合同无效且工程经验收不合格的处理。

建设工程司法解释第三条规定：“建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：

    修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；

修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持”，这一规定是以修复后的建设工程经竣工验收是否合格作为分界点，明确了折价补偿原则在合同无效、建设工程经竣工验收不合格案件中的适用：

（1）合同无效，验收不合格但可以修复的工程，工程价款可以合同约定的价款为基数，在此基础上，承包人应承担返修义务，发包人可以请求减少价款，但减少的价款应当以建设工程的修复费用为尺度，或者也可以要求承包人承担修复的费用，这种做法可以避免社会资源的浪费，平衡当事人之间的利益。

（2）对于经验收不合格，经过专业部门鉴定建设工程的质量缺陷无法通过修复予以弥补的，建设工程已经失去价值，只能铲掉重新建设，承包人要求支付工程款的，不予支持。这样可以严格制裁违法行为，保证工程质量，促进建筑市场健康有序发展。

至于建设工程是否有利用价值，能否予以修复，一般应由专业技术部门，如工程质量验收部门或者符合国家规定条件的质量评定部门作出认定。发包人在提出请求减少工程价款或者承包人承担修复费用的主张后，并不妨碍和影响发包人向承包人主张合同无效其受到损失的赔偿责任及缔约过失责任。